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提升公共文化服务效能 让百姓享受高品质休闲
2019年11月6日   阅读  次   编者 文旅
【内容分类】 文旅纵横
【内容摘要】

应以带薪休假为突破口、以提升公共文化服务效能为举措,构建推进国民休闲的时间保障与空间、内容供给体系,切实提高休闲品质

【标签】 公共文化 服务效能
【正文】

提升公共文化服务效能 让百姓享受高品质休闲

应以带薪休假为突破口、以提升公共文化服务效能为举措,构建推进国民休闲的时间保障与空间、内容供给体系,切实提高休闲品质
    
李雪

在政策外力和市场内力共同作用下,我国休闲需求不断增强、休闲供给发展持续向好。近日发布的《中国休闲发展年度报告(2019)》显示,居民休闲半径不断扩大,中短途距离休闲占比大幅提升,越来越多的城乡居民走出家门,享受更为丰富多彩的户外休闲。数据显示,2019年我国城镇居民工作日、周末和节假日期间休闲半径在2至7公里以内的比重分别达到61.2%、63.1%和62.1%,农村居民农闲时距家2至3公里以内休闲占比达35.8%。同时,受休闲时间和空间相对灵活性的影响,旅游、消费购物、文化休闲、居家休闲、体育健身等休闲活动形式丰富多样。

随着文旅融合的深入推进,文化类休闲活动日益成为城镇居民日常休闲的有机构成。对参与文化休闲的受访者调查发现,31%左右的城镇居民在周末选择看戏剧、听歌剧、音乐会等休闲活动,约25%的城镇居民会选择去博物馆、展览馆、名人故居等文化场所。

在国民休闲发展持续向好的同时,尚存在影响休闲品质提升的诸多因素。其中,受工作和家务劳动挤占休闲时间、带薪年休假天数少且落实不到位等因素影响,时间不足仍是制约国民休闲需求进一步释放的关键因素。

近年来,我国劳动者工作时间呈现略微增加的趋势。调查发现,城镇居民工作日工作时间在9至10小时的比重从2015年的19.3%上升到2017年的30%,到2019年虽有所回落,但也高达27.3%,约占受访者的三分之一。对制约国民休闲质量提升的因素的调查显示,有36%的城镇居民选择工作时间长、工作任务重,18%的城镇居民选择通勤时间过长。

从总量来看,居民休闲时间与发达国家相比存在较大差距。2019年我国城镇居民年平均休闲时间为1257小时,与德国、英国、美国等发达国家近2000个小时的年均水平相比差距较大。从供给侧来看,公共文化设施供需错配、服务效能低下,也是目前影响国民休闲品质提高的主要因素。因此,笔者认为,应以带薪休假为突破口、以提升公共文化服务效能为举措,构建推进国民休闲的时间保障与空间、内容供给体系,不断提高休闲品质。

切实推进落实带薪休假制度。首先,加强带薪休假制度落实情况监督检查。据2015年人社部的统计,全国带薪年休假落实率仅有50%。有关部门每年应至少开展一次落实带薪休假制度的专项检查,同时畅通反映情况渠道,切实加强带薪年休假制度的落实。其次,各地要出台相应的带薪休假政策。目前已有部分地区做出努力。如河北省出台《关于完善促进消费体制机制实施方案》,强调进一步落实带薪休假制度,鼓励错峰休假和弹性作息;安徽省出台《关于促进全域旅游发展加快旅游强省建设的实施意见》,通过实行年休假相对集中安排制度落实带薪年休假。再次,完善协调机制,建立由人社部门、文旅部门会同工会、企业联合会和工商业联合会等企业代表组织形成的三方机制,充分发挥政府、工会和企业在研究解决带薪休假问题中的重要作用。最后,通过统筹完善带薪休假、带薪公休日、法定节假日等带薪假期体系,保证带薪休假的时间连续并确实被用于休假,以充分发挥带薪休假在促进文化和旅游产业发展、提高国民休闲质量中的重要作用。

解决供需错配难题,提升公共文化服务效能。首先,改变传统的“政府配送”标准化公共服务提供方式,通过精准识别当地居民的休闲需求,对公共文化产品和服务进行“供给侧改革”,实现产品、服务和需求的有效对接,提高公共文化服务设施利用率。其次,对公共文化服务设施进行精细分工,实现公共图书馆、文化馆、综合文化服务中心等设施的精准服务。再次,加强推进公共文化资源的动态化空间布局,通过资源流动,推进公共服务均等化。最后,强化公共文化与科技的融合,实现沉浸式、体验式、互动式、参与式的公共文化服务模式。如山东省东营市,为打通公共文化服务“最后一公里”,实现群众“休闲有去处、娱乐有场所、聚会有阵地”,创造性地在农村建设乡村剧场和文体广场、在城市社区建设群众性文化广场,同时把实现免费WIFI广场全覆盖作为一项重点任务来抓,通过互联网拓展了公共文化设施的服务范围,提升了基层公共文化设施的服务效能。

【资料来源】 中国旅游报11月6日第03版
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