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加强文化立法:《文化产业促进法(草案征求意见稿)》出台

2019年7月10日   阅读  次   编者 文述   责编 admin
【内容分类】 文旅改革
【内容摘要】

党的十九大对我国文化产业改革和发展做出了明确部署,即要“健全现代文化产业体系和市场体系,创新生产经营机制,完善文化经济政策,培育新型文化业态”,不仅指明了文化产业的发展方向,也蕴含着文化产业发展的新要求——法治化。近日,文化和旅游部发布《文化产业促进法(草案征求意见稿)》公开征求意见。该草案一共9章75条,明确规定了文化产业的范围以及相关主体的权利与责任,旨在促进文化产业健康持续发展,满足人民向往美好生活的精神文化需求。

【标签】 文化产业促进法 法治化 兴文化
【正文】

【热点回顾】

文化产业促进法(草案征求意见稿)公开征求意见

6月28日,文化和旅游部官方网站发布《关于对〈文化产业促进法(草案征求意见稿)〉公开征求意见的公告》。

据了解,根据中央关于加快制定文化产业促进法的部署,文化和旅游部会同相关部门于2015年启动了文化产业促进法起草工作,组建了起草领导小组、工作小组和专家咨询组,经过多次集中起草、调研论证、征求意见和修改完善,形成了《文化产业促进法(草案征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)。

征求意见稿包括总则、创作生产、文化企业、文化市场、人才保障、科技支撑、金融财税扶持、法律责任、附则在内的9个章节75项条款。征求意见稿指出,为促进文化产业健康持续发展,满足人民向往美好生活的精神文化需求,建设社会主义文化强国,制定本法。国家坚持以人民为中心,坚定文化自信,坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持为人民服务、为社会主义服务,坚持百花齐放、百家争鸣,坚持创造性转化、创新性发展,坚持弘扬社会主义核心价值观,坚持社会效益优先、社会效益与经济效益相统一,推动文化产业高质量发展。

根据立法工作要求,文化和旅游部将征求意见稿全文公布,征求社会各界意见。

(来源:中国文化报,2019-07-01,张婧)

为“兴文化”提供坚实法律保障

——全国人大代表聚焦文化立法工作

“积极探索符合我国实际、保障实现公民的基本文化权利、科学合理、层次分明的中国特色社会主义文化立法体系。”“针对文化立法不完善、不健全的情况,加快推动文化立法工作,做好文化立法规划工作。”“强化补充实施细则,深入推进文化立法的针对性、有效性。”……

今年全国两会上,全国人大代表围绕文化立法工作建言献策。大家表示,走进新时代,必须加快文化法治建设步伐,为肩负起和完成好“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务保驾护航。

推动文化产业促进法早日立法近年来受到业界和社会广泛关注。在2019年全国文化和旅游厅局长会议上,“加快推动文化产业促进法立法进程”被列为文化和旅游部的一项重点工作。全国人大代表、中国国家图书馆理事会理事长韩永进建议加快文化产业促进法立法进程。他认为,当其他产业发展遇到困难的时候,文化产业往往会逆势上扬,特别是在产业转型时期,文化产业能够发挥特殊的作用。促进文化产业发展,应尽快出台相关法律法规加以保障。韩永进还关注了公共文化服务供给问题。他认为,公共图书馆应以公共图书馆法为依据,为读者提供优质服务,不断完善现代公共文化服务体系,例如在图书版权授权等问题上,还需与现有机制更好衔接。

2018年11月,工业和信息化部印发了《国家工业遗产管理暂行办法》。该办法提出,要加强国家工业遗产合理利用,发展工业旅游,加强协同,形成工业遗产保护利用的合力。全国人大代表、河北省邯郸市人大常委会副主任侯华梅表示:“针对工业遗产保护与利用的法律法规制定出台仍相对滞后,各相关部门职责还不够明确。”侯华梅建议制定国家工业遗产保护和利用法,围绕普查与认定、保护与利用、法律责任等方面作出相应规定,使我国工业遗产保护和利用工作有法可依。“第一,要规范认定条件;第二,要规范保护措施;第三,要规范利用方式;第四,要明确主体责任;第五,要强化政府保障。”侯华梅说。

全国人大代表、山东省淄博市原山林场党委书记孙建博建议加强红色文化立法保护。他表示,保护好、继承好、弘扬好红色文化是公民光荣而神圣的使命。加强红色文化保护立法、依法保护红色文化遗存,有助于红色文化保护、管理、开发、挖掘的科学化、制度化。目前,一些地区进行了大胆尝试,出台了一系列保护红色文化的地方性条例。“建议国家尽快研究出台一部红色文化保护的法律或条例,依法保护红色文化遗迹,发挥红色文化资源优势,大力实施红色文化保护、传承和弘扬工程。”孙建博表示。

多位全国人大代表提出,应进一步有针对性地制定相关法律的实施细则,细化奖惩等级、责任主体、执行主体、审定机制、认定机制、管理机制等,避免法律法规在实施过程中“悬置”现象的出现,进一步增强可操作性和执行力。

全国人大代表、黑龙江牡丹江渤海靺鞨文化发展有限公司董事长孙艳玲建议进一步完善我国非物质文化遗产保护的相关法律制度,加大与非遗技艺相关的知识产权保护力度,切实维护传承人和传承单位的合法权益,为非遗保护传承事业提供坚实法律保障。

(来源:中国文化报,2019-03-14,程佳)

文化产业已成经济增长新动能新引擎

6月26日下午,在十三届全国人大常委会第十一次会议上,受国务院委托,文化和旅游部部长雒树刚作《国务院关于文化产业发展工作情况的报告》(以下简称报告)。雒树刚说,党的十八大以来,随着我国整体经济实力迅速增强,国际影响力明显扩大,我国文化产业迎来了加快发展的黄金期。文件产业总量规模稳步增长,产业结构逐步优化升级,市场主体持续发展壮大,文化产业和服务更加优质丰富,人民群众消费日趋活跃,重点文化产业门类均呈现良好发展势头,文化产业对国民经济增长的贡献率不断上升,已经成为经济增长的新动能和新引擎。

系列举措推动融合发展

雒树刚指出,十八大以来,宣传文化部门会同发展改革、财政、商务、金融、科技、自然资源等部门抓住机遇,出台了一系列举措,不断健全监管机制,完善工作格局,推动文化产业持续发展。

报告指出,宣传文化部门会同有关部门制定多项优惠政策,中央和有条件的地方设立了文化产业发展专项资金,累计金额超过600亿元。2013年至2018年,中央财政安排文化产业发展专项资金275亿元,支持项目超过4000个。

中办国办制定实施了《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》,完善党委领导与法人治理结构相结合的领导体制。健全管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产监管机制。

增强企业活力,推动融合发展,强化市场监管。雒树刚说,十八大以来,全国各级文化市场综合执法机构共出动执法人员5485万余人次,检查经管单位2323万余家次,受理核查举报11.4万余件,有力改善了文化产业发展环境。

产品供给质量数量齐升

雒树刚指出,在党中央、国务院的坚强领导下,推动文化产业发展的一系列举措发挥了重大作用,文化产业发展呈现良好态势。

文化精品特别是主旋律作品日益丰富,《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《平“语”近人——习近平总书记用典》《梁家河》等政治类读物,以及《改革开放全景录》《红海行动》《流浪地球》《换了人间》、“庆祝改革开放40周年文艺晚会”等一批讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作引起强烈反响。

据报告介绍,舞台原创首演剧目、全国艺术表演大幅增加;图书出版从41.4万种增至51.9万种,期刊出版总品种数由9867种增长到10139种,故事影片创作生产平均每年超过700部。2018年电影产量超过1000部,票房达609亿元。我国已成为世界图书出版、电视剧制播、电影银幕数第一大国,电影市场规模稳居全球第二。

文化产业向国民经济支柱性产业目标迈进。2017年,全国文化产业增加值为34722亿元,占GDP的比重为4.23%,比上年增长12.8%。增加值过千亿元的省(区、市)已有13个,广东、江苏、浙江、山东等省增加值超过3000亿元。文化产业已经成为调整优化产业结构、推动新旧动能转换的一支重要力量。

雒树刚介绍说,文化和旅游部门鼓励贫因地区依托特色文化资源发展特色文化产业,支持建设了一批具有富民效应和示范效应的文化产业集聚区和特色文化产业项目。文化产业服务民生的作用凸显。

文化走出去取得积极进展。据雒树刚介绍,《习近平谈治国理政》第一卷以24个语种、28个版本在全球160多个国家发行660万册,中国理念、中国制度、中国方案得到越来越多国家和地区的理解和认可。2012年至2017年,全国版权输出从9365项增长到13816项,增长47.5%。

推动立法完善法治保障

报告强调,中国特色社会主义进入新时代,文化产业发展也进入新时代。新时代有着新期待,新形势赋予新使命。下一步将坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,以优秀文化产品和服务满足人民群众美好生活新期待。

宣传文化部门将坚持质量第一,倾心倾力打造传世之作,增强文化产业核心竞争力,更好满足人民群众精神文化生活新期待。构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系,充分发挥市场机制作用。

雒树刚说,宣传文化等部门将以文化产业发展需求为导向,培养和扶持内容创作生产高端人才及相关技术人才;加快推进文化和科技深度融合,鼓励和支持培育基于大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的新型文化业态;积极探索金融业务创新,提升金融服务文化产业发展水平;支持骨干文化企业并购重组,支持小微文化企业创新发展,完善促进文化产业发展的财税政策。

完善文化产业发展需要法治保障。雒树刚说,制定文化产业促进法是党的十八届四中全会明确提出的一项重要任务,也被列为本届全国人大常委会一类立法项目。在中宣部、全国人大教科文卫委员会精心指导下,文化和旅游部牵头开展文化产业促进法起草工作,已经形成了各方基本认可、比较成熟的草案。草案围绕促进文化产业发展的关键环节和核心要素,确定在创作生产、文化企业、文化市场3个环节发力,在人才、科技、金融财税等方面予以扶持保障。

他说,著作权法第三次修订草案已经基本成熟,计划于今年由国务院提请全国人大常委会审议。同时,将抓好电影产业促进法等法律的实施,进一步推动文化产业相关法律、法规、规章等的立改废工作,全面推进依法行政,营造有利于文化产业发展的法治环境。

(来源:法制日报,2019-06-26,张红兵)

【数据分析】

文化兴则国运兴,文化强则民族强。文化产业的蓬勃发展,及其与其他产业融合发展,是各国社会经济发展过程中消费结构调整和产业结构升级的重要规律。文化产品中往往蕴含着特定的国家观、世界观和价值观,具有极高的社会经济价值和政治意义。因此,文化法治作为国家捍卫、维护核心价值观的制度基础,亦为各国政治领导者推进文化制度变革、实现文化价值理念之重要途径。

2014年,中共十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,《决定》明确提出“制定文化产业促进法”的立法任务。2015年9月,文化部在北京召开《文化产业促进法》起草工作会,正式启动文化产业促进法起草工作。2018年3月,十三届全国人大常委会正式将《文化产业促进法》列入“第一类项目”——“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”。2019年6月28日,文化和旅游部发布《关于对〈文化产业促进法(草案征求意见稿)〉公开征求意见的公告》,《文化产业促进法》正式进入意见征集阶段。

就《文化产业促进法(草案征求意见稿)》内容来看,该草案首先对文化产业的范围进行了界定,即文化产业“是指以文化为核心内容而进行的创作、生产、传播、展示文化产品和提供文化服务的经营性活动,以及为实现上述经营性活动所需的文化辅助生产和中介服务、文化装备生产和文化消费终端生产等活动的集合。”

为促进文化产业发展,该法律首先规定了文化产业活动不同环节的促进措施。在文化创作生产方面,草案明确指出国家尊重和保障公民、法人和非法人组织的创作自由,并鼓励包括弘扬社会主义核心价值观、促进未成年人健康成长等在内的7类作品的创作活动,同时通过实施文化精品战略、建立科学合理的文化艺术作品评价体系等措施,为文化创作提供良好的文化环境。在文化传播方面,草案规定报纸、期刊、互联网等各类载体,剧场、影院、书店等文化场所,博物馆、图书馆、美术馆、文化馆等机构都应为文化作品宣传推广提供支持。此外,国家通过传统工艺振兴、支持境外推广等政策,促进文化产品走进人民生活,走向国际市场。

该草案还为文化产业发展提供了各方面的保障。在资金保障方面,通过建立健全多层次、多元化、多渠道的文化产业金融服务体系,完善金融支持文化产业发展的相关机制,推动文化资源与金融资本有效对接;鼓励通过直接融资、间接融资、保险、投资等方式,获取资金支持。在人才保障方面,国家鼓励社会力量参与文化产业人才培养,培育社会化文化产业人才教育机构、培训机构;鼓励采取签约、项目合作、知识产权入股等多种方式集聚文化产业人才,鼓励多渠道引进海外优秀文化人才。在技术支持方面,国家鼓励文化科技融合,通过资源数字化、传统产业改造、建立技术标准体系等,推动高新技术在文化产业中的应用,促进文化产业领域科技成果的转化。在设施支持方面,该草案规定县级以上人民政府应当根据文化产业发展需要,将文化产业用地纳入国土空间规划,有效保障文化产业设施、项目用地需求;鼓励利用闲置设施、盘活存量建设用地发展文化产业。

【资料来源】 文化大数据
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